市民政局
（2019年4月12日）
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市民政系统按照“六增六强”的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕中心、服务大局，聚焦主业、履职尽责，推进高质量现代民政建设，实现了一季度良好开局。
一、筑牢民生保障网底，提升困难群体保障能力
一是低保提标全面落实到位。从2019年1月1日起，188比分直播城乡低保标准统一提高至每人每月520元，全面实现城乡低保标准一体化。组织对各县（区）城乡低保提标等工作进行检查，目前，188比分直播各县（区）都能按照序时进度推进各项工作，已全部完成低保提标及补差发放工作。截至一季度，全市共有城乡低保对象168909人，共发放城乡低保金20813.32万元。其中城市低保对象17392人，发放低保金1974.77万元，人均月补差标准为377.96元；农村低保对象151517人，发放低保金18838.55万元，人均月补差标准为414.44元，较低保提标前人均补差标准显著增长。强化低保动态管理，一季度城市低保新增246人，退出376人；农村低保新增2905人，退出3476人。二是救助水平继续提升。切实发挥临时救助作用，一季度累计支出1226.41万元，惠及全市困难群众3652人次，有效缓解了临时救助对象的基本生活困难。深入落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，一季度为57862名困难残疾人发放生活补贴5141.39万元，为28150名重度残疾人发放护理补贴928.97万元。按照“逢进必核”的原则，对新申请对象家庭经济状况进行核对。为进一步提高基层经办人员业务水平，邀请相关领导专家，组织开展社会救助业务培训，取得了较好成效。开展“情暖江苏.爱在宿迁”活动，为家庭罹患重病等困难户发放救助资金122.56万元。继续开展“慈善血透”、“慈善腹透”、“慈善先心”等助医项目，救助1937人次，支出63930元。三是低保专项治理继续推进。结合低保专项治理三年行动计划，印发了《188比分直播开展低保规范管理提升年活动的通知》，在全市范围内深入开展低保规范管理提升年活动，重点从低保受理、收入核定和低保公示等方面强化低保制度的规范运行，努力实现应保尽保和应退进退。切实加大政策宣传力度，围绕落实重残和重病“单人保”等政策，利用网站等媒体开展政策宣传，做好相关对象摸底排查工作。督促各县（区）结合一季度动态调整情况，主动和当地扶贫部门做好对象衔接，并及时更新“阳光扶贫”监管系统。四是深入推进省委巡视反馈意见整改工作。成立了省委巡视反馈意见整改工作领导小组，上下联动，共同推进整改工作取得实效。以局党组名义印发了《市民政局党组188比分直播省委巡视反馈意见整改工作方案》，对照反馈的问题，进一步细化整改措施，明确整改目标和整改时限。同时，督促各县（区）出台相关整改方案。局党组多次召开会议，传达学习市委188比分直播巡视反馈意见整改有关会议精神，听取局巡视整改工作进展情况汇报，并对如何深入推进巡视整改工作进行研究部署。
二、健全服务保障体系，提升老年人生活保障水平
一是居家和社区养老服务改革试点建设成效明显。以市政府名义出台《宿迁市国家级居家和社区养老服务改革试点方案》，全面推进188比分直播国家级居家和社区养老服务改革试点工作有序实施。依托社区综合治理体系，会同市委政法委制定出台了《开展网格员为老服务实施方案》，组织社区网格员为特殊困难以及空巢独居老人提供助急关爱、教育宣传等服务，实现了关爱守望全覆盖、无遗漏。通过公开招标方式，遴选有资质的第三方机构承接居家和社区养老服务标准及第三方监管标准创制工作，并组织日间照料相关标准培训工作。广泛开展居家和社区养老服务，截至3月底，全市接受居家和社区养老服务老人占比已达到6.5%。加强居家和社区养老服务场所建设，目前，188比分直播已建成的居家养老服务场所，由社区提供用房的占72.5%，政府购买的占21.2%，市场租赁的占6.3%。二是加强养老机构安全监管。组织对全市部分养老机构、居家和社区养老服务站等场所安全管理情况进行明察暗访，累计发现各类安全隐患78处，针对发现的问题，迅速交办到县（区）民政部门。先后两次委托第三方机构对全市所有养老机构进行了一次安全大检查，并根据检查结果，下发了安全管理通报。三是养老服务项目建设成效显著。目前，全市建成养老机构185家，其中乡镇养老服务中心108家。居家养老服务中心（站）915个、街道老年人日间照料中心8个、虚拟养老院5个、老年人助餐点249个。社会养老床位总数3.15万张，其中机构养老床位2.25万张，每千名老人拥有床位数37.5张，社会力量举办或经营养老床位达2.04万张，占床位总数的64.7%，护理型床位达到1.02万张，占养老机构床位的45.3%，乡镇养老服务中心床位使用率46.7%，接受上门服务的居家老人数占比6.46%。
三、强化创新推进，提升城乡社区治理能力和水平
一是推进社区党群服务中心改造提升。继续开展社区阵地建设，明确2019年完成19个社区党群服务中心改造提升目标，其中新建17个，改造13个，被列入市政府2019年为民办实事项目之一，全部制定出详细的推进计划和方案，截至目前已经有2个社区完成建设任务并投入使用，其它社区建设均按照计划有序推进中。二是推进社区服务能力提升。认真贯彻落实188比分直播《188比分直播加强城市社区工作者队伍专业化职业化建设的实施意见》文件精神，启动城市社区工作者能力提升活动。培训班将采取市、县联动方式，目前城市社区工作者能力提升市级培训班正在积极筹办中，争取年底前全市城市社区工作者培训全覆盖。加紧制定188比分直播乡镇政府服务能力实施办法，积极修订完善《宿迁市乡镇政府服务能力实施意见》。同步推进乡镇政府服务能力试点，各县（区）在明确试点乡镇的基础上均制定了试点方案，进一步细化试点内容和工作步骤。启动基层社区“全科社工”服务模式试点，加强“全科社工”理论培训的实践转化，在全市确定20家试点社区，通过改造社区便民大厅服务窗口、配备全科社工人员、持续提升业务政策水平等方式，助力推动188比分直播城市社区工作者职业化专业化工作。三是推动城乡社区规范运行。积极贯彻落实《188比分直播推行村级“小微权力”清单制度的意见》，深化基层“政社互动”，进一步规范村（居）组织及其工作人员权力运行。正式启动村级“小微权力”清单制度试点工作，并通过督查促进各地积极落实配套文件制定、试点方案制定、清单流程编制、村级推行落实等工作，年中将集中督查，年底进行经验总结全面推开。认真贯彻落实中央、省、市188比分直播开展扫黑除恶专项斗争工作有关部署要求，坚决开展自治领域扫黑除恶专项斗争。进一步健全“涉黑涉恶信息报送制度”、“村（居）委会成员候选人资格条件联审制度”、“村（居）委会成员人选“负面清单”制度”等自治领域扫黑除恶专项斗争工作机制，同时加强与组织部门联动，持续开展村（居）两委干部涉黑涉恶线索收集工作，将自治领域扫黑除恶斗争工作性引向深入。
四、注重能力建设，推动社会组织高效健康发展
一是注重党建引领。实施社会组织党建排查整改专项行动，根据省委巡视组巡视反馈意见，以提升社会组织党的组织和工作覆盖质量为重点，坚持问题导向，认真履行党建工作托底管理职责，依托市社会组织联合党委，组织实施 “查问题、抓整改、促提升”专项行动，采取“家家到”形式对各支部党建情况进行专项督查，确保立行立改。二是加强和改进社会服务机构登记管理。围绕社会服务机构登记、管理、执法等各个环节，严格登记审查，强化检查监管，认真对照《社会服务机构登记管理工作自查自纠指南》，扎实开展自查自纠工作，切实摸清社会服务机构登记管理工作中存在的突出问题。全力推动市社会组织服务中心向集“组织、项目、人才、示范”四位一体的复合孵化平台转型升级，向社会组织党组织和社会组织“双孵化”平台转型升级，向“壳内+壳外”全覆盖孵化平台转型升级。三是规范社会组织运行管理。为深入推进188比分直播社会组织诚信体系建设制定出台了《宿迁市社会组织“红黑名单”管理制度（试行）》，在对社会组织的基本信息、社会评价信息进行征集和信用评定的基础上，将遵纪守法、诚信自律、未发生失信信息、获得良好评价的社会组织列入“红名单”，将严重违法失信的社会组织列入“黑名单”，切实加强对社会组织诚信建设的监管，营造公平公正的发展环境。组织开展了“追梦新征程，社工在行动”社工周系列活动，通过开展主题讲座、开展“三社联动”课题研讨和组织实地观摩，推动社会组织和社会工作者在参与脱贫攻坚、助力乡村振兴、服务困境人群、协同社会治理等方面积极担当、主动作为，切实提升社会工作服务专业化和规范化水平。
五、强化规范管理，专项社会事务有序推进
一是扎实推进殡葬专项整治行动。加强部门联动，对全市面上殡葬设施尤其是“住宅式”骨灰安放设施等建设情况进行全面摸排。利用卫星影像、无人机航拍等科技手段，对全市殡葬设施、殡葬市场和散坟分布等情况进行了全面排查登记，初步摸清了全市违规殡葬设施基本情况。截至目前，全市各县区下发整改通知书25份，已累计拆除超标准墓穴1200余个，平迁散坟38000多座，取缔违规销售殡葬用品点12个。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，讲究方式方法，深入宣传殡葬改革法律法规和政策文件。全市发放倡议书2.8万份，张挂宣传标语1200余条，设置电子显示屏200个，出动流动宣传车40辆，营造了良好的殡葬改革氛围。编制殡葬布局规划，市政府专门安排80万元用于殡葬设施规划编制，中标单位现已正常开展工作，全市力争于5月底前基本完成殡葬规划编制工作。强化公办公营，宿豫区已全部落实“公益性公墓全免费”政策，其他县区正在制定逐步回收由社会化资本投资经营的乡镇公墓具体办法。二是切实加强儿童关爱保护。加强困境儿童规范管理，核准困境儿童身份，对不符合孤弃儿童保障条件的予以清退。目前，全市孤弃儿童2055人，一季度发放基本生活保障金720万元。加强儿童福利机构建设，组织各县区集中开展儿童福利机构安全隐患排查工作，配齐配全抚育、康复、特殊教育必需的设备设施。开展农村留守儿童关爱保护，各县区每月进行一次农村留守儿童回访、排查工作，及时发现，掌握动态情况，健全完善台账资料、走访记录等信息库，目前全市留守儿童4.1万人。三是规范做好区划地名工作。启动实施《标准地名志》《标准地名词典》编纂工作。结合地名普查，组织开展《地名大会》题库征集，共选送30条带有地名文化内涵的题目。按照以用为主的原则，组织开展2015年以来地名数据补充完善工作。坚持“让信息多跑路、让群众少跑腿”的原则，常态化开展地名命名更名“不见面”审批，一季度市区共审批各类地名22条，地名命名信息化规范化程度不断提高。同时，指导各县加快推进地名网上审批工作。重点做好“宿豫沭阳线”“宿城泗洪线”2条县级界线联检工作，目前，相关牵头县区界线联检工作方案已经制定完成。会同泗洪县对泗洪县部分行政区划调整组织实施情况进行调研，形成专项报告，为下一步做好行政区划工作打下了基础。
存在问题：一是基层民政力量薄弱。目前，全市乡镇民政工作人员不足，制约了城乡社会救助工作的进一步规范管理和长远发展。由于乡镇养老服务中心（敬老院）管理服务人员不足，大多数乡镇养老服务中心（敬老院）院长由退下的村居干部担任，而服务人员多为临时聘用的农村剩余劳动力，管理能力和服务意识还达不到社会发展的需要。二是农村养老服务供需矛盾突出。一方面，全市80%以上的乡镇除乡镇养老服务中心外，没有其他类型养老服务机构，面向社会老人提供养老服务能力不足。另一方面，农村失能半失能、空巢独居老人越来越多，潜在的养老服务需求不断增加，农村养老服务共需矛盾日益突出。三是居家养老服务能力较弱。城乡社区居家养老服务中心缺乏足够的运营资金和专业运营团队支撑。目前全市新建社区多数未按照每百户20平方米以上的标准，建设社区养老服务用房。从服务对象来看，居家和社区养老服务支持政策还不够完善，服务面还比较窄。四是殡葬设施治理方面还存在不足。部分县区财政投入不足，虽然整体上全市殡葬基础设施建设投资额逐年提高，但各县区之间投入不平衡，导致殡葬基础设施建设、基本殡葬公共服务供给不足、质量不高，农村散坟私埋乱葬问题难从根本上杜绝。部分公益性公墓用地难尚未有效解决，虽然各地主动作为、着力推动，但受限于土地指标不足等客观因素，大部分乡镇公墓依然没有合法手续或少批多用，大多为未经审批占用集体土地或租用土地。
下一步，我们将按照市委、市政府部署要求，结合年度民政工作会议安排，抢抓有利时机，推进落实落地，确保全面完成年度各项工作任务。下一步，重点抓好以下几个方面工作：
（一）围绕脱贫攻坚，夯实兜底保障，进一步提升社会救助的质量和水平。一是进一步提升低保规范化管理水平。结合低保专项治理活动，深入开展低保规范管理提升年活动，重点规范低保公示、收入核定等关键环节，进一步筑牢低保兜底保障底线。进一步完善核对工作机制，继续推进申请救助家庭经济状况核对平台的建设。不断强化信息比对，按照“逢进必核”的原则，对新申请对象一律进行核对，确保源头把关精准。切实加强对基层经办人员的业务培训，提升经办服务能力。二是强化急难救助。加强和改善临时救助工作，进一步明确救助对象认定条件，优化审核审批程序，细化救助标准，拓展完善救助方式，加大对支出型贫困家庭临时救助力度，不断增强临时救助的应急性和过渡性功能。鼓励有条件的地区将困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴向三级精神、智力残疾人延伸。三是构建社会救助长效机制。推进“一门受理、协同办理”工作向纵深发展，指导有条件的县区建立和完善社会救助一门受理工作平台，将所有救助事项全部纳入救助平台进行办理，构建民政部门牵头、各相关部门配合的大救助工作体系。继续推广和完善社会救助主动发现机制建设，做到困难对象早发现、早救助，最大程度地防范和杜绝冲击社会道德底线的事件发生。
（二）围绕养老服务，做好改革项目，进一步满足多层次多样化的养老需求。一是加快推动居家和社区养老服务改革试点工作。改建、新建一批居家和社区养老服务场所，建成居家养老服务中心80个、日间照料中心10个、综合护理中心5个。引导餐饮、洗浴等市场经营主体参与居家和社区养老服务，建成社会力量经营的助餐点10个、助浴点5个。加大居家和社区养老服务供给，推进实现50%的公办养老机构开展延伸服务。广泛开展居家和社区养老服务，接受上门服务居家老人占比达到7%。二是加快推动养老服务业“放管服”改革。主动适应深化“放管服”、取消养老机构设立许可、引导社会力量发展养老产业等改革举措，进一步修改完善有关制度规定，积极推动养老服务业健康有序发展。继续推动乡镇养老服务中心运营体制机制改革，盘活用好养老服务资源，确保床位使用率达到60%以上。创新养老机构监管方法，推动建立与取消养老机构设立许可相适应的综合监管体系。年底前，社会力量举办或经营的床位占养老床位总数的68%以上。三是加快推动医养融合发展。加强护理型床位建设，护理型床位占养老机构床位总数的比例达到50%。推动建立基层医疗机构与老年人家庭医生签约制度，65周岁以上重点困难老人签约率力争达到30%。推进医疗、康复、护理等医疗卫生机构与居家和社区养老服务站签约，开展协议合作、对口援建、合作共建，签约服务率达50%以上。通过“互联网+”技术，开展医养康一体化养老服务模式建设，实现从源头上防“未病”，降低医疗支出，提高老年人健康指数。推动建立长期护理保险制度，着力减轻失能、半失能老人家庭养老经济压力。
（三）围绕社区治理与服务，筑牢基层基础，提升为民服务能力和水平。一是提升社区服务能力。围绕社区建设年度重点工作，按照工作计划和时间节点，认真抓好社区工作者队伍建设、全科社工试点、村级小微权力试点督查等工作。同时进一步细化完善188比分直播乡镇政府服务能力实施办法，尽快完成文件起草修改工作，进行意见征求。同时将提请市委市政府建立健全乡镇政府服务能力建设工作协调机构，抓好文件贯彻落实。二是加强社会组织党建和监管工作。探索党建引领基层治理创新的有效路径，健全市社会组织联合党委的工作机制，打造社会组织党建工作升级版。创新社会组织监管模式，依法加强对社会组织开展年度检查、抽查和专项检查、第三方评估等事中事后监管工作。三是开展社会组织公益服务。加强188比分直播工作，以农村“三留守”人员关爱保护等公益创投项目为抓手，加强部门协作，引导社会组织广泛参与社会服务，重点培育为老年人、妇女、儿童等特定群体服务的社区社会组织，引导社会组织有效承接政府及相关部门面向社区的公共服务事项，充分调动社会组织、社会工作者及其他社会力量参与社区建设的主动性、积极性和创造性。
（四）围绕民政公共服务，抓实重点工作，提升民政部门的良好形象。一是加强殡葬管理服务。督促尚未出台殡葬服务收费标准的3个区在6月底前出台殡葬服务收费细则。组织各县区对违规用地依法查处，并采取措施逐步调整用地规划。推动各县区以县级综合执法体制改革为契机，将殡葬执法纳入综合执法清单。加大殡葬布局规划编制力度，确保全市在今年5月底前基本完成规划编审工作。抓住重要节气节点，持续开展农田散坟搬迁平毁，重点做好城乡接合部、重点风景区和高速公路、铁路两侧300米范围内散坟平迁工作。持续推动乡镇公墓公办公营，真正实现公益性公墓惠民便民。二是加强留守儿童关爱保护。进一步完善农村留守儿童强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等工作机制，做到及时发现、有效处置。加强农村留守儿童阵地建设，对各乡镇拟建留守儿童关爱之家进行摸底检查。常态化开展孤儿和困境儿童关爱保护，同时组织实施农村留守儿童和孤弃儿童关爱保护项目。三是规范做好区划地名工作。继续推进地名普查成果转化工作，组织开展地名录、地名图的编制工作，年内确保完成“图录典志”编撰任务。结合188比分直播实际，在完成规定动作的基础上，拟组织开展地名文化系列宣传，推动地名工作更好服务经济社会发展。重点对居民点、道路、桥梁及其他建筑物中不规范的地名进行集中清理整治。会同泗阳县启动实施泗阳县驻地镇撤镇设街工作，按照规范程序，加强过程审核指导，力争年内完成。推动界线联检工作，加强指导督促，按照既定方案做好2条县级界线联检工作。以联检为契机，加大对《行政区划管理条例》的学习贯彻力度，维护边界平安和社会稳定。